Le ministre de l’Énergie, Rob Jetten, veut accélérer l’octroi de permis pour les grands projets énergétiques. Ainsi, les Pays-Bas doivent devenir plus durables à un rythme plus soutenu et les goulets d’étranglement du réseau électrique doivent disparaître plus rapidement. Peut-on le faire comme ça ou y a-t-il des inconvénients ?
C’est depuis longtemps une épine dans le pied des entreprises qui gèrent le réseau électrique néerlandais : les procédures qui durent des années pour obtenir un permis pour de nouveaux câbles à haute tension ou de nouvelles stations de transformation. « La construction de l’infrastructure ne prend généralement que deux ans, alors que les procédures prennent jusqu’à dix ans », écrivait récemment l’association professionnelle Netbeheer Nederland. « Ça devrait être plus rapide. »
Le réseau électrique risquant de se bloquer en raison de l’augmentation de la demande d’électricité, le ministre Jetten souhaite également que le processus soit accéléré. Il veut être « au top du processus d’attribution des licences », a-t-il déclaré la semaine dernière à l’occasion de la conférence de presse de la Commission européenne. Nieuwsuur.
Le régime dit de coordination de l’État permet au ministre de prendre en charge la procédure d’autorisation des autorités locales pour les grands projets énergétiques. Cela devrait permettre d’obtenir plus rapidement les autorisations de construire. « Ce à quoi les municipalités et les provinces sont confrontées, c’est qu’elles n’ont pas la capacité ou l’expertise nécessaire pour délivrer les licences à un bon rythme », a déclaré M. Jetten à Lakoom Info.
Manifestation contre le parc éolien
Mais cela ne se solde pas toujours par un succès lorsque le gouvernement national reprend ces tâches des provinces et des municipalités, selon une étude publiée cette année par l’université de Groningue et l’institut Verwey-Jonker. Dans le cas de la construction du parc éolien N33 dans la province de Groningue, elle a en fait donné lieu à des querelles avec les municipalités concernées et avec les résidents locaux, qui n’appréciaient pas l’arrivée du parc éolien.
Leurs objections n’ont guère été écoutées. Il y avait un « manque de possibilités fondamentales d’influence » pour les citoyens, écrivent les chercheurs.
« Au début, les habitants n’étaient pas nécessairement contre l’arrivée des éoliennes », explique le chercheur Ron van Wonderen de l’Institut Verwey-Jonker. « Ils ont proposé des alternatives : peut-être qu’ils devraient être un peu plus éloignés des maisons, pour que nous soyons moins gênés par eux. Et qu’en est-il du partage du fardeau et de la luxure ? »
Mais ces préoccupations et ces suggestions n’ont guère été prises en compte. Le système de coordination de l’État signifie également que les possibilités de recours contre les plans sont moins nombreuses. Ceux qui voulaient s’y opposer ne pouvaient que s’adresser au Conseil d’État.
Qui a rejeté les objections des résidents locaux en 2019. Selon la plus haute juridiction administrative, il était clair que le parc éolien ne bénéficiait d’aucun soutien local, mais les plans respectaient toutes les exigences légales. Entre-temps, les 35 éoliennes sont opérationnelles. Elles fournissent suffisamment d’énergie pour environ 140 000 foyers.
Apprendre de ses erreurs
Le gouvernement devrait « tirer les leçons de cette expérience », déclare maintenant M. Jetten. « C’était à l’époque où, avec l’accord sur l’énergie, nous, à La Haye, pensions : voilà les éoliennes. Et avec le schéma de coordination de l’État, nous sommes également venus pour le repousser un peu, pour les sentiments de nombreux riverains. »
Désormais, le ministère veut tenir davantage compte des préoccupations et des intérêts des citoyens, déclare M. Jetten. « Une bonne participation du public, une bonne gestion de l’environnement et l’implication des résidents locaux sont vraiment cruciales. »
Van Wonderen est d’accord. La résistance aux grands projets, en particulier, peut entraîner des retards, dit-il. « Si vous impliquez les citoyens et les entreprises de manière proactive dès le début du processus, je pense que vous pouvez également obtenir un ralentisseur. »
Déficit au Conseil d’Etat
Lorsque les citoyens se rendent au tribunal, le gouvernement espère que leurs affaires seront également traitées plus rapidement. Aujourd’hui, il faut en moyenne plus de huit mois au Conseil d’État. En augmentant la capacité des tribunaux administratifs, cela devrait diminuer.
Reste à savoir si cela réussira : il y a déjà une « pénurie importante d’avocats », écrit le Conseil dans son rapport annuel de 2021. Avec 50 postes vacants déjà ouverts, les affaires vont en fait prendre de plus en plus de temps.